«Размещение  заказов   на  поставки  товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд без проведения торгов»

   Согласно   статье  5   Федерального  закона  от  21.07.2005   №  94-ФЗ   «О

размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ) под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 данного Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Законодатель выделяет два основных способа размещения заказа: путем проведения торгов и без проведения торгов. В свою очередь размещение заказа без проведения торгов проводиться у единственного поставщика и путем запроса котировок.

При размещении заказа у единственного поставщика заказчик предлагает контракт только одному потенциальному контрагенту (ч.1 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ). В случаях, предусмотренных п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ, государственным (муниципальным) заказчиком может быть заключен и иной гражданско-правовой договор.

Заказчик размещает заказ у единственного поставщика в случае, если сумма поставок одноименных товаров (работ, услуг) в течение квартала не превышает установленного Банком России лимита расчетов наличными денежными средствами между юридическими лицами (п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ).

Под одноименными понимаются товары (работы, услуги), относящиеся к одной группе в соответствии с Номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков (ч. 6.1 ст. 10 ФЗ № 94). Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков утверждена приказом Минэкономразвития РФ от 07.06.2011 № 273.

   В соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ заказ признается размещенным со дня заключения контракта или иного гражданско-правового договора.

   При исчислении сроков следует руководствоваться положениями гл. 11 ГК РФ. Согласно п. 2 ст. 192 ГК РФ отсчет кварталов ведется с начала года.

Начиная с 8 декабря 2011 года, заказчики вправе разместить заказы у единственного поставщика на сумму, не превышающую 400 000 руб. в течение квартала, в случае если поставки одноименных товаров (работ, услуг) осуществляются для нужд: государственных образовательных учреждений; библиотек; архивов; музеев; клубов; домов культуры.

По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты или иные гражданско-правовые договоры (п. 14.1 ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ).

   Возможно размещение заказа у единственного поставщика, когда указанное ограничение по сумме заказа во внимание не принимается. Перечень таких случаев содержится в ч.2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ.

   Размещение заказа путем проведения запроса котировок регламентировано главой 4 Федерального закона № 94-ФЗ.

  В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона № 94-ФЗ под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.

При этом частью 3 статьи 42 Федерального закона № 94-ФЗ определено, что заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.

Требования, предъявляемые к извещению о проведении запроса котировок, изложены в статьях 43 и 45 Федерального закона № 94-ФЗ.

Частью 1 статьи 45 Федерального закона № 94-ФЗ установлены сроки для размещения извещения о проведении запроса котировок.

Котировочная заявка должна содержать сведения, определенные ст. 44 Федерального закона № 94-ФЗ.

Котировочные заявки, поданные в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируются заказчиком. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.

Котировочные заявки, поданные после срока, установленного в извещении о проведении запроса котировок, в день их поступления возвращаются подавшим их участникам.

Полученные от участников заявки рассматриваются и оцениваются котировочной комиссией в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок. Победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену товаров (работ, услуг), при условии, что его заявка отвечает всем установленным в извещении о запросе котировок требованиям.

Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, который должен быть размещен на официальном сайте в день подписания. Кроме того, заказчик в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола должен передать победителю один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем в котировочной заявке (ч. 4 ст. 47 Федерального закона № 94-ФЗ).

Заключить контракт по итогам размещения заказа путем запроса котировок необходимо в срок, указанный в извещении о запросе котировок, но не ранее чем через семь календарных дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать календарных дней со дня подписания указанного протокола.

По общему правилу, установленному ст. 193 ГК РФ, в случае если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона № 94-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.

Также требования к контракту, заключаемому заказчиком, определены в статье 9 Федерального закона № 94-ФЗ.

Необходимо иметь ввиду, что изменение условий заключенного контракта не допускается, за исключением случаев, установленных Федеральным законом № 94-ФЗ (ч. 5 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ).

Нарушение требований Федерального закона № 94-ФЗ при размещении заказа влечет установленную административную ответственность.